加入世界貿(mào)易組織（WTO）15年來，中國(guó)是一個(gè)受益者，因此應(yīng)該更積極地參與到全球治理的活動(dòng)中，為自己爭(zhēng)取更大利益。

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　　中國(guó)加入WTO已有15個(gè)年頭，很多人認(rèn)為15年的紅利已經(jīng)到此為止了。確實(shí)，加入WTO以后的十幾年都是中方和其他成員之間互相履行向?qū)Ψ阶鞒龀兄Z的過程。15年是一個(gè)階段，也是一個(gè)檻，所有的承諾都完成了，大家在承諾中作的虧欠的東西現(xiàn)在都要還，還完了，這個(gè)紅利也就停止了。但紅利不僅僅存在于這些方面，更重要的紅利之一是通過加入WTO，履行多邊規(guī)則，包括成員方對(duì)中國(guó)履行多邊規(guī)則，使中國(guó)獲得了平等的待遇。這個(gè)平等的待遇是我們采取任何方式都拿不到的。只有加入WTO，100多個(gè)成員之間才能互相給予最惠國(guó)待遇，這一平等待遇不是只管今天，而是管永遠(yuǎn)的。只要多邊貿(mào)易體制存在，大家作的這個(gè)承諾就存在，承諾的存在讓我們獲得了公平的待遇。其他成員方對(duì)中國(guó)減稅，不再對(duì)我們有歧視，我們當(dāng)然也對(duì)其他成員方減稅，但最終我們得到的是所有成員方對(duì)我們的承諾。

　　入世之后的第二個(gè)紅利在于，成員方會(huì)遵守規(guī)則，包括反傾銷、反補(bǔ)貼和其他貿(mào)易措施都要按照規(guī)則辦事，不能超越紅線。超越紅線自然會(huì)被起訴，所以成員方都會(huì)在一定程度上屈從于這種壓力。恰恰因?yàn)檫@種多邊規(guī)則，我們極大地減少了國(guó)內(nèi)政治對(duì)貿(mào)易行為的干擾。沒有這些多邊規(guī)則，政治化是去不掉的，必然受國(guó)內(nèi)政治的干擾。有了多邊規(guī)則，國(guó)內(nèi)政治也有干擾，但干擾程度會(huì)大大降低。我們不能說現(xiàn)在的貿(mào)易活動(dòng)中一點(diǎn)政治因素都沒有，但已經(jīng)降到很低。所以中國(guó)加入WTO后最關(guān)鍵的紅利在于：一是待遇公平了，二是最大程度減少了政治化的影響。

　　十幾年前有一個(gè)很著名的舒默法案說中國(guó)匯率政策不公平，要對(duì)中國(guó)采取加稅27.5%的懲罰措施，所有的產(chǎn)品從中國(guó)賣到美國(guó)都要加27.5%的稅，這成為當(dāng)時(shí)的一個(gè)熱點(diǎn)，討論得非常多。這件事情是2004~2005年的事情，中國(guó)加入WTO是2001年，如果法案通過，中國(guó)在原有基礎(chǔ)上提高27.5%的關(guān)稅，意味著貿(mào)易基本會(huì)停滯。不能否認(rèn)的是中方當(dāng)時(shí)做的很多工作確保了法案沒有通過。但最關(guān)鍵的一點(diǎn)是舒默在這個(gè)問題上給出了回答，最終撤回法案。有記者問他為什么撤回這個(gè)法案，他回答說：“因?yàn)檫@不符合多邊規(guī)則。”如果美國(guó)通過法案中國(guó)該如何應(yīng)對(duì)，這類問題根本不存在，因?yàn)椴环隙噙呉?guī)則。舒默法案取消后，國(guó)會(huì)議案中出現(xiàn)了一些變化。議案中增加了一句話，即美國(guó)在執(zhí)行或通過議案時(shí)要在不違反美國(guó)參加的所有的多邊雙邊的協(xié)議當(dāng)中所承諾的義務(wù)的前提下采取執(zhí)行。這一條很重要，有了這一條我們就會(huì)很踏實(shí)，既然美國(guó)不違反這個(gè)原則，中國(guó)也會(huì)遵照原則和規(guī)則。

　　既然15年來的經(jīng)驗(yàn)是這樣的，對(duì)于我們來講，中國(guó)肯定要維護(hù)多邊貿(mào)易體系。中國(guó)也希望這個(gè)體制有所改善，改善是為了更好體現(xiàn)自己的利益。當(dāng)然，我們更高的目標(biāo)是提出改善的意見，因?yàn)樵谡麄€(gè)的反傾銷反補(bǔ)貼過程中，中國(guó)仍然感到有一些不公平的規(guī)則，它們不能完全體現(xiàn)中國(guó)自身的利益。我們?yōu)榱烁嗟伢w現(xiàn)自己的利益，當(dāng)然需要對(duì)某些方面進(jìn)行改善，但絕對(duì)不是另起爐灶的改革性的大變化。

　　其次，我們對(duì)于自貿(mào)協(xié)定（FTA）的態(tài)度，包括對(duì)TPP的態(tài)度需要改變。FTA的另外一個(gè)說法是WTOPLUS，是在WTO規(guī)則基礎(chǔ)上做一些加法。FTA以WTO為基礎(chǔ)，能夠在大的問題上體現(xiàn)各方的利益，盡管有一些細(xì)微的地方需要改進(jìn)和強(qiáng)化，但它的基本原則沒有問題，F(xiàn)TA在大的原則上都離不開WTO的規(guī)則。既然它對(duì)WTO規(guī)則不產(chǎn)生根本性的挑戰(zhàn)，只是在現(xiàn)有規(guī)則的基礎(chǔ)上提出新的規(guī)則，F(xiàn)TA就是對(duì)WTO的加強(qiáng)。但是現(xiàn)在全球有很多FTA，這些FTA之間也存在差異，這些差異也是當(dāng)時(shí)產(chǎn)生WTO的原因之一。當(dāng)然也有其他的原因，雖然這么多FTA存在差異，但它們會(huì)慢慢融合，成員方之間的差異會(huì)縮小，從300個(gè)縮減到200個(gè)，最后到100個(gè)。如果多邊貿(mào)易體制不能提供一個(gè)良好的規(guī)則環(huán)境，就靠FTA建立這種規(guī)則環(huán)境，這種規(guī)則會(huì)被提供到多邊貿(mào)易體制中，再由多邊貿(mào)易體制加以確認(rèn)形成全球范圍內(nèi)統(tǒng)一的一個(gè)規(guī)則，這就形成了一個(gè)良性的規(guī)則。所以我覺得所有的FTA，不管是兩個(gè)成員還是多個(gè)成員，與WTO都存在良性互動(dòng)的過程。因此，完全可以用包容開放的態(tài)度對(duì)待這些規(guī)則。

　　（作者系中國(guó)與全球化智庫特邀高級(jí)研究員）