粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化，是指通過實(shí)行國際通行的自由貿(mào)易政策和更加開放的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“三地”之間跨境服務(wù)貿(mào)易自由化，以在服務(wù)領(lǐng)域推動(dòng)“三地”打破境內(nèi)外的各種體制壁壘，促進(jìn)服務(wù)和與服務(wù)有關(guān)的人員、資本、貨物、資訊等要素自由流動(dòng)。2017年是香港回歸20周年、澳門回歸18周年，加快推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化，不僅對(duì)實(shí)現(xiàn)粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有著重要作用，而且將對(duì)“一國兩制”產(chǎn)生重要影響。
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中國（海南）改革發(fā)展研究院院長 遲福林
一是粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化有利于實(shí)現(xiàn)“一國”前提下的“兩制”深度對(duì)接。“一國兩制”的核心目的是在凸顯“一國”共同利益的前提下，突出兩種制度之間的協(xié)調(diào)、互補(bǔ)、共生、共用、相融。由于粵港澳分屬不同的獨(dú)立關(guān)稅區(qū)，推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化，重點(diǎn)是推進(jìn)“三地”的服務(wù)業(yè)投資自由化，由此擴(kuò)大港澳在廣東省服務(wù)業(yè)投資自由化的覆蓋范圍，并通過促進(jìn)粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)現(xiàn)“兩制”的有效銜接。
二是粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重大選項(xiàng)和現(xiàn)實(shí)選擇。以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)，推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化，有利于實(shí)現(xiàn)“三地”生產(chǎn)要素?zé)o障礙自由流通；有利于拓寬港澳服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，推進(jìn)廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升“三地”產(chǎn)業(yè)國際競爭力。這是“一國兩制”方針下發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新區(qū)域合作模式、深化區(qū)域合作領(lǐng)域、謀求利益共同體的重要舉措。
三是粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化有利于保持港澳政治穩(wěn)定和長治久安。以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)推進(jìn)粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，將帶動(dòng)港澳與大陸社會(huì)融合和政治融合，為保持港澳政治長期穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展提供重要條件。
從現(xiàn)實(shí)情況看，粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化合作基礎(chǔ)良好、合作潛力大，有條件率先突破，但需要從中央層面加大頂層設(shè)計(jì)與頂層推動(dòng)。為此，筆者提出以下六條建議。
第一，在管住貨物貿(mào)易的同時(shí)全面放開人文交流。一是全面放開人文交流。尤其是鼓勵(lì)并支持粵港澳三地青年積極開展多種形式的溝通、對(duì)話、交流。二是率先在廣東實(shí)行對(duì)港澳居民的自由落戶政策。廣東率先對(duì)港澳居民全面實(shí)行居住證制度，保證港澳人才在廣東享受當(dāng)?shù)亟逃⑨t(yī)療等公共服務(wù)。三是鼓勵(lì)港澳人才到廣東就業(yè)創(chuàng)業(yè)。設(shè)立港澳青年創(chuàng)業(yè)園，為港澳青年的創(chuàng)業(yè)專案提供孵化器等支持；探索在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作、居住的港澳人士社會(huì)保障與港澳有效銜接；專門制定港澳人才認(rèn)定辦法，給予專案申報(bào)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、評(píng)價(jià)激勵(lì)、服務(wù)保障等方面政策支持。
第二，創(chuàng)新粵港澳服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式。一是對(duì)港澳地區(qū)全面放開服務(wù)業(yè)市場。廣東在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基本住房、公共文化等公共服務(wù)行業(yè)向港澳全面放開；在金融、電信、鐵路、民航等壟斷服務(wù)行業(yè)進(jìn)一步向港澳開放，實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)業(yè)市場一體化。二是為港澳制定優(yōu)惠的準(zhǔn)入負(fù)面清單。在現(xiàn)有對(duì)全球投資者負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，梳理對(duì)港澳服務(wù)提供者更開放的措施，實(shí)行更加開放的服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)港澳投資服務(wù)貿(mào)易制定實(shí)施“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”的特別管理措施。三是賦予廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在負(fù)面清單管理上更大的試點(diǎn)權(quán)。放寬服務(wù)領(lǐng)域投資準(zhǔn)入，對(duì)負(fù)面清單以外的外商投資專案實(shí)行備案制，同步實(shí)施內(nèi)資投資專案負(fù)面清單。建議盡快在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)按照港澳服務(wù)業(yè)投資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)港澳企業(yè)放開服務(wù)業(yè)投資。
第三，推進(jìn)粵港澳通關(guān)體制一體化。一是推行通關(guān)監(jiān)管服務(wù)一體化。在廣州南沙保稅港區(qū)、深圳前海灣保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，實(shí)行“一線放開”“二線安全高效管住”的通關(guān)模式。二是簡化檢驗(yàn)檢疫流程。推進(jìn)二線監(jiān)管模式與一線監(jiān)管模式相銜接，在一線實(shí)施“進(jìn)境檢疫，適當(dāng)放寬進(jìn)出口檢驗(yàn)”模式，在二線推行“方便進(jìn)出，嚴(yán)密防范品質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)”的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式。三是對(duì)于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域規(guī)劃面積不能滿足發(fā)展需求的，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)擴(kuò)大區(qū)域面積。
第四，推進(jìn)粵港澳行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)則相對(duì)接。一是在深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙三大粵港澳合作平臺(tái)全面試點(diǎn)制度創(chuàng)新。二是在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)行“一次認(rèn)證、一次檢測(cè)、三地通行”。放開港澳認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展相關(guān)業(yè)務(wù)，并享受與內(nèi)地認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室同等待遇；加強(qiáng)粵港澳產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的研究合作，推動(dòng)粵港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。三是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在對(duì)接行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范中的作用。針對(duì)與港澳市場監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)差異問題，制定與港澳市場經(jīng)營行為差異化責(zé)任豁免目錄。
第五，建立粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化協(xié)調(diào)機(jī)制。一是成立粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化領(lǐng)導(dǎo)小組。粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化涉及廣東與香港、澳門之間的有效協(xié)調(diào)，建議從中央層面建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化的指導(dǎo)、督辦、落實(shí)。二是形成粵港澳三地共同參與的聯(lián)席會(huì)議制度。建立粵港澳高層定期會(huì)晤機(jī)制，推動(dòng)重大合作事項(xiàng)，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，形成發(fā)展共識(shí)；以推動(dòng)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化為重點(diǎn)建立粵港澳三方聯(lián)席會(huì)議制度，形成粵港澳三地服務(wù)貿(mào)易一體化的長效合作機(jī)制。三是推動(dòng)粵港澳三地社會(huì)組織的合作。支持粵港澳三地不同的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織加強(qiáng)交流與合作，形成粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的社會(huì)合力。
第六，賦予廣東更大的開放管理權(quán)限。一是在比較成熟的領(lǐng)域，比如旅游、健康、教育、醫(yī)療、文化等方面，賦予廣東更大的開放管理權(quán)限。二是以橫琴自貿(mào)區(qū)為突破口，率先實(shí)現(xiàn)橫琴、澳門旅游貿(mào)易一體化，逐步將橫琴自貿(mào)區(qū)由28平方公里擴(kuò)容到橫琴整個(gè)管理區(qū)。三是實(shí)行更加便利開放的出入境政策。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)地人才赴港澳實(shí)行“一簽多行”。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)廣東居民往來澳門、澳門居民往來內(nèi)地推行“一地兩檢”“合作查驗(yàn)”“一次放行”等查驗(yàn)方式，并逐步擴(kuò)大適用范圍。