導讀: 自年初美國宣布對太陽能板和洗衣機征收關(guān)稅到之后的鋼鋁關(guān)稅，再到近期針對中國301調(diào)查的一攬子商品征稅，特朗普堅持對華貿(mào)易制裁，美國在保護主義道路上漸行漸遠。
作者：屠新泉 婁承蓉
自年初美國宣布對太陽能板和洗衣機征收關(guān)稅到之后的鋼鋁關(guān)稅，再到近期針對中國301調(diào)查的一攬子商品征稅，特朗普堅持對華貿(mào)易制裁，美國在保護主義道路上漸行漸遠。盡管中國理性地予以一一回應，但中美貿(mào)易摩擦似呈現(xiàn)不斷升級態(tài)勢，“貿(mào)易戰(zhàn)”成為政策討論的焦點。
表面看來，延續(xù)一貫的做法，本輪美國所采取的一系列政策行為仍然打著減少中美貿(mào)易逆差的旗號。然而已有諸多研究表明，美國貿(mào)易逆差是由經(jīng)濟因素決定，受客觀的市場經(jīng)濟規(guī)律所支配，因此發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)根本無助于問題的解決。隨著貿(mào)易摩擦的日趨縱深，在貿(mào)易逆差的表象背后，特朗普政府發(fā)起本輪貿(mào)易摩擦的實際目的卻日漸清晰。
兌現(xiàn)競選承諾。在本輪中期選舉中，五個“銹蝕帶”州都會改選國會參議員，且均為民主黨人謀求連任。特朗普執(zhí)政以來，一直試圖在貿(mào)易上做文章，加之貿(mào)易保護主義措施在大選期間曾經(jīng)成功打動選民幫助特朗普最終勝選，因此特朗普可以通過重拾大棒借以履行競選承諾，再次回應選民訴求。此外，基于特朗普一貫的高壓談判策略，在本輪貿(mào)易摩擦中，他可能以此威脅中國在談判中做出更大的讓步，將談判的勝利果實作為政績?yōu)橹蟮倪B任奠定基礎。
遏制中國的技術(shù)進步，抑制中國產(chǎn)業(yè)升級。在40年的改革開放過程中，中國在低附加值的國際產(chǎn)業(yè)鏈中低端取得顯著成就，目前正探索科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。中國取得的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展給美國帶來了巨大壓力，因此這次301調(diào)查針對的基本上都是“中國制造2025”戰(zhàn)略規(guī)劃行業(yè)，并指控中國政府市場干預行為削弱了美國的技術(shù)比較優(yōu)勢。除關(guān)稅措施外，美國還就中國的技術(shù)許可做法和對外商在華投資限制向WTO提起訴訟。事實上，在科技這一戰(zhàn)略高地的爭奪問題上，美國一直在通過組合措施收窄中國的技術(shù)傳輸渠道。而上述兩套措施加在一起，透露出這不過是美國在繼中美雙邊投資協(xié)定再次停擺、強化對中國企業(yè)在高科技領(lǐng)域?qū)γ劳顿Y審查、對中國知識產(chǎn)權(quán)問題更多責難之后，對科技行業(yè)的又一次聚焦。
4月16日，美國商務部公布對中興通訊公司長達7年的銷售禁令，直接從源頭上切斷了中興的生存之路。這一中美貿(mào)易摩擦中的最新進展再次凸顯，美國對華優(yōu)勢并不在其下游需求，而在其依托技術(shù)優(yōu)勢在相當程度上控制著上游供給。但如果美國一味試圖通過限制出口來壓制中國的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)進步，其結(jié)果很可能適得其反，反而促使中國不惜一切代價形成自己的上游供給能力，進而進一步削弱彼此間的分工合作和相互依賴。這從長遠來看對兩國關(guān)系絕非好事。
從中美貿(mào)易摩擦的互動來看，迄今為止，中美雙方的你來我往主要是口頭上的，還沒有直接或非常明顯的行動，因此現(xiàn)階段更像是一場“輿論戰(zhàn)”。目前來看，談判似乎更有可能成為兩國的下一步之選。但未來特別是長期的走向?qū)⒂匈囉谔乩势諅€人及其團隊的想法、中美兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的政治基礎以及中方的主張。
從目前來看，特朗普政府的貿(mào)易政策是戰(zhàn)術(shù)性、反應性和短期性的。這一特點的積極影響在于盡管其拋棄WTO，不注重多邊主義這一底線，但至少也還要遵循商業(yè)規(guī)則，考慮美國國內(nèi)商界大多數(shù)人的利益和關(guān)切。中國正在擴大服務業(yè)特別是金融領(lǐng)域的開放，如果他頭腦清醒，美國仍然有可能取得中國關(guān)鍵領(lǐng)域的開放準入。但消極的一面是缺乏政策的一致性，甚至帶有強烈的個人色彩，因此并不排除其采取極端措施的可能。
同時，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系正在經(jīng)歷不可逆的系統(tǒng)性變化。雖然中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)仍然互補，但是長期來看，中國產(chǎn)業(yè)競爭力的提升使得同質(zhì)化的競爭和戰(zhàn)略內(nèi)容都將顯著增長，特別是在高端制造業(yè)和涉及國家安全的領(lǐng)域。其結(jié)果是中國的經(jīng)濟追趕過程將不免造成利益的分割，與美國作為守成國之間的貿(mào)易摩擦將成為常態(tài)。或許更為重要的是，隨著美國對中國發(fā)生政治和經(jīng)濟體制演變的期望徹底落空，中美之間的模式和道路之爭將很難為兩國的經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造一個和諧的氛圍。
綜合上述因素，我們的判斷是，本輪中美貿(mào)易摩擦蔓延惡化的概率很小，即便蔓延惡化也不會持續(xù)太長時間。談判將極有可能是雙方最終的共同選項，但是長期而言，美國對中國的遏制仍將持續(xù)。
面對美國的貿(mào)易戰(zhàn)威脅，中國政府不排除一切選項。事實上，貿(mào)易伙伴之間因關(guān)稅、配額、壟斷、匯率、知識產(chǎn)權(quán)等制度差異極易產(chǎn)生貿(mào)易摩擦，理性的選擇是通過談判重新調(diào)整貿(mào)易條款（或制定）和行為，歷史經(jīng)驗也表明這是貿(mào)易摩擦的最終解決途徑。而美國使用20世紀80年代銹跡斑斑的武器指向今天的產(chǎn)業(yè)政策問題，以單邊行為挑起摩擦并不明智。從長遠看，美國在貿(mào)易方面提出的要求與我國的發(fā)展方向并無實質(zhì)性分歧。目前，中美急需排除信息誤讀，開誠布公地談，美國需要清楚的表示到底想要什么，中國衡量是否能夠在能力范圍內(nèi)和不觸犯原則的情況下滿足要求，這樣有助于雙方重回合作共贏軌道。
我們要保持定力，繼續(xù)按照我們的需要和步伐來推進必要的改革和開放。在博鰲亞洲論壇開幕式上，習近平主席在主旨演講中宣布，中國將在大幅放寬市場準入，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，主動擴大進口等方面采取重大舉措，推出有標志意義的舉措。在服務業(yè)特別是金融業(yè)方面，2017年年底宣布的放寬銀行、證券、保險行業(yè)外資股比限制的重大措施要確保落地。風物長宜放眼量，中國不會重蹈日本的覆轍。